国际海关与贸易便利化动态（第一期）

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CONTENTS

国际海关政策动态

• WTO 裁定美国原产地标识要求违规，美国表示拒绝执行

• 美国继续延长 352 项产品对华 301 关税例外豁免

• 东非法院裁决拟议中的美国-肯尼亚自贸协定非法无效

• 欧盟就更高雄心水平的“碳排放权交易制度”达成协议

• 欧盟对中国光缆反倾销税展开反吸收调查 

• 欧盟-新加坡自贸协定 1 月 1 日起凭“登记出口商”自主原产地声明享惠

• 法国 1 月 1 日开始停用欧盟统一报关单

• 英国推迟海关申报系统出口商申报迁移截止期限

• 英国海关公布简化和放宽手续措施

• WCO 发布 AfCFTA 原产地指南

• WCO 举办“绿化”HS 系列研讨会第四场，聚焦“材料”

• 阿布扎比海关启动人工智能商品归类和税管系统

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

• TFA 签订最新进展

• 世界银行发布新版 BEE 概念书

• WTO 审议美国贸易政策

• 更多成员加入《亚太跨境无纸贸易便利化框架协定》 

• 欧盟单一窗口新规生效

• UNECE 标准为新的欧盟单一窗口法规做出贡献

• UNCTAD 实施能力建设项目促进西非贸易便利化

• 约旦推出阿语版电子植物检疫认证

报告及评论摘要

• 《 TFA 实施良好实践汇编》汇集发展中国家经验

• 贸易便利化评估应采用贸易和运输便利化综合方法

他山之石

• HMRC 的数据实验室

  
  

国际海关政策动态

WTO 裁定美国原产地标识要求违规，美国表示拒绝执行

2022 年 12 月 21 日，世界贸易组织（WTO）发布“中国香港诉美国原产地标识要求”争端案（DS597）专家组报告，裁定美国未能证明其自 2020 年以来对中国香港产品所实施的原产地标识要求符合关贸总协定（GATT 1994）第 21 条规定的安全例外，其措施违反了 GATT 1994 第 9 条原产地标识第 1 款规定，导致美国在原产地标识方面给予中国香港产品的待遇低于给予其他缔约方产品的待遇。对此，美国贸易代表办公室（USTR）发言人依然以国家安全政策超出 WTO 争端解决权限为由表示美国将不执行专家组裁决，不会取消对中国香港产品的原产地标识要求。

继 WTO 争端解决专家组裁定美国钢铝 232 关税措施违规之后，美国在一周内第二次在 WTO 争端解决中败诉。

美国继续延长 352 项产品对华 301 关税例外豁免

2022 年 12 月 16 日，USTR 宣布继续延长对中国 352 项产品的 301 关税豁免，免征实施期为 9 个月。USTR 同时通过目前正在开展的美国对华 301 关税四年审议，征求公众对这些产品税目的意见。相关产品主要包括印刷集成电路、电机、汽车零件和自行车等。  

自 2021 年 10 月以来，USTR 已两次宣布恢复对 549 项产品中 352 项产品的 301 关税豁免，最近一次豁免于 2022 年 3 月宣布，实施期至 2022 年年底止。

东非法院裁决拟议中的美国-肯尼亚自贸协定非法无效

2022 年 12 月 2 日，东部非洲法院（EACJ）在两名肯尼亚公民诉肯尼亚共和国司法部长等人一案中做出一审裁决。法院认为，肯尼亚作为东非关税同盟成员国单独与美国谈签自由贸易协定和小麦认证协议违反了东非《关税同盟议定书》第 37 条的规定，潜在危及通过东非共同体机构开展伙伴国经济政策的协调举措，损害伙伴国为维护共同体基础和运作原则而采取共同谈判立场的愿望，破坏了共同体条约实施的机构与法律先例，判决相关协定是非法和无效的。

东非共同体（EAC）由刚果民主共和国、布隆迪、肯尼亚、卢旺达、南苏丹、乌干达和坦桑尼亚等 7 个伙伴国组成。共同体伙伴国就经济政策通过共同体机构采取协调和共同立场。2022 年 7 月，美国与肯尼亚宣布启动战略贸易与投资伙伴关系谈判（STIP），涵盖农业、贸易便利化、数字贸易、环境与气候变化行动、反腐、良好监管实践、中小企业和工人权力等。

欧盟就更高雄心水平的“碳排放权交易制度”达成协议

2022 年 12 月 17 日，欧盟议会和欧盟成员国政府就“碳排放权交易制度”（ETS）改革达成协议，以期进一步减少工业碳排放和增加对气候友好技术的投资。根据协议，ETS 涉及产业的减排必须在 2030 年前达到 62%（以 2005 年为基准）。给予 ETS 涉及行业的免费额度将从 2026-2034 年间每年按不同比例逐步取消，免费额度的取消进度与碳关税（CBAM）的引入进度同步，即 CBAM 也将相应从 2026 年开始引入，到 2034 年全部实施到位。从 2027 年起将实施 ETS 二期，涵盖建筑和陆路运输行业。另外 ETS 的实施还将首次扩及海运。协议将待欧盟议会和理事会正式批准后生效。

◆——点  评——◆

欧盟践行低碳发展 30 余年，在应对气候变化目标制定与顶层设计方面始终走在全球最前列。ETS 起源于 2005 年，它秉承“谁污染谁付费”原则，是世界上参与国最多、规模最大、最成熟的碳排放权交易市场。2019 年 12 月欧盟推出“绿色协议”（Green Deal），宣布在 2050 年前实现欧洲地区碳中和。2021 年 7 月欧盟又公布了最新的“减排 55 ” （Fit for 55）一揽子低碳发展计划，承诺根据《欧洲气候法》在 2030 年底实现将温室气体排放量较 1990 年减少 55% 的目标。作为“绿色协议”和“减排 55 ”的组成部分，ETS 和 CBAM 的实施将对我国出口企业的贸易和关务合规提出更高的要求，宜引起我国政府部门和企业的高度关注。

欧盟对中国光缆反倾销税展开反吸收调查

欧盟委员会于 2022 年 12 月 8 日就欧盟对进口中国原产光纤电缆实施的反倾销措施展开反吸收调查。欧盟于 2021 年 11 月实施了 14.6% 至 33.7% 的反倾销措施，但有迹象表明从中国进口到欧盟的光缆价格大幅下降。这表明反倾销税可能正在被吸收，因而没有为欧盟产业提供有效保护。

此次调查应欧盟产业界的要求开展，将调查现行的反倾销税水平是否足以消除倾销进口光纤电缆的损害影响。如果调查结果表明发生了反倾销税吸收而导致出口价格下降，欧委会将重新评估出口价格，并重新计算中国出口生产商的倾销幅度，以确保进口和国产产品在欧盟市场上公平竞争。但任何潜在的关税提高都不会超过初始关税的两倍。如调查未发现有吸收发生，反吸收调查将告终止，现行反倾销税水平维持不变。

欧委会必须在启动调查后 9 个月内即 2023 年 9 月 7 日之前完成调查。

欧盟-新加坡自贸协定 1 月 1 日起凭“登记出口商”自主原产地声明享惠

2022 年 12 月 20 日，欧盟-新加坡自由贸易协定海关委员会通过了修订双边自贸协定《原产地议定书》的 1/2022 号《决定》。经修订，对欧盟出口商而言，“经核准出口商”被改为“登记出口商”， 亦即新加坡的进口商须凭欧盟“登记出口商”出具的有 REX 序号的“原产地声明”申请享受自贸协定项下税收优惠，而不再需要提交由欧盟“经核准出口商”出具的标有授权序号的“原产地申报”。

《决定》于 2023 年 1 月 1 日生效实效，但给予企业三个月的过渡期，期间新加坡海关仍然接受“经核准出口商”出具的“原产地申报”。

◆——点  评——◆

经过多年不断演变，作为优惠贸易安排下享受税收优惠资格重要凭证的原产地证明目前多种模式并存，从最原始的纸质原产地证书（由政府主管机构机构或商会签发）到电子原产地证书，再到经核准的出口商自主原产地申报和登记出口商自主原产地声明，体现了不同发展时代海关在原产地出证认证管理中体现守法与便利平衡水平的差异。

法国 1 月 1 日开始停用欧盟统一报关单

欧盟用于进出口货物申报的海关报关单“统一行政文件”（SAD）于 2023 年 1 月 1 日在法国开始停止使用。自 1988 年问世以来，SAD 历经 35 年后将在法国开始完成它的历史使命，为新一代报关单所逐步取代。

SAD 由一式八联组成，包含 56 项数据，用于欧盟与非欧盟之间的贸易和非欧盟货物在欧盟内流动的申报，多国使用同一份报关单为所有贸易方式的货物办理报关手续，减轻了政府和企业的行政负担，加强了贸易数据采集的规范和协调。除欧盟成员国外，欧洲自由贸易区（EFTA）的瑞士、挪威和冰岛等成员国以及土耳其、北马其顿和塞尔维亚等其他国家也使用 SAD 报关。

欧盟海关同盟法典第 6§1 条明确提出，包括申报在内的所有信息交换必须通过电子数据处理技术进行。为此，随着 DELTA Import and Export 新海关申报平台 2023 年在法国上线，海关必须重新设计采用新的电子报关单，而不是 SAD 这样的 A4 纸质文件，以统一成员国之间的信息和数据要素，为不同贸易方式的货物申报和监管创造共同结构。新的电子报关单将 SAD 的两部分结构扩展为三部分，共包括 120 个数据项。

英国推迟海关申报系统出口商申报迁移截止期限

英国皇家税务与海关署（HMRC）于 2022 年 12 月 15 日宣布，经与边境行业协商，出口商将可以在 2023 年 11 月 30 日前迁移到新的海关申报系统（CDS），这一期限将原来宣布的 3 月 31 日的期限推迟了 8 个月。在此之后，企业需要使用 CDS 向海关提交货物出口申报。推迟期限将使海关有更充足的时间交付和测试系统的关键功能，帮助报关企业向新系统转移，包括向客户普及知识和做好软件产品等方面准备。这一明智和务实的举措受到业界普遍欢迎。

CDS 从 2018 年起开始运行，进口货物已经于 2022 年 10 月 1 日实现通过 CDS 申报。该系统将取代海关进出口货运办理（CHIEF）系统，通过重大系统升级为企业提供更加方便和顺畅的系统服务。

英国海关公布简化和放宽手续措施

HMRC 于 2022 年 12 月 13 日发布了 2022 年海关条例（杂项修订 2 ），对货物进入英国时适用的海关要求采取若干简化和放宽措施，包括：
- 修改发出进口通知的时间范围，确保在某些情况下能够在货物抵达英国之前发出所需的货物进口通知，也可以提前提交海关申报单；- 为可重复使用的包装在进口时提供快速申报方式，可以“口头”或“通过行为”（例如通过绿色通道）向海关官员申报；- 细化了适用于使用进口加工程序授权的条件，在该条件下货物可以开展进口免税加工业务。

以上措施将于 2023 年 1 月 3 日起生效。

WCO 发布 AfCFTA 原产地指南

世界海关组织（WCO）近期发布了《非洲大陆自贸区（AfCFTA）原产地指南》，以协助实际执行关于 AfCFTA 原产地规则的附件 2 及其相关附录。该指南不会以任何方式取代 AfCFTA 关于原产地规则的法律文件，仅作为针对私营部门的指南。

WCO 举办“绿化”HS系列研讨会第四场，聚焦“材料”

2022 年 12 月 1 日，WCO 在欧盟支持下举办了“绿化”《协调制度》（HS）系列研讨会的第四场 -“构想支持环境可持续性贸易的更加绿色的 HS ”。本次研讨会的主题是“反映塑料、金属、木材等基本材料和其他可持续替代品的生命周期”。该专题研讨会讨论了HS在反映贸易向循环经济转型过程中的作用，以及如何在边境确定相关的产品特征。

阿布扎比海关启动人工智能商品归类和税管系统

近日，阿联酋阿布扎比海关启动新的“智能归类和关税征管系统”。该系统采用基于人工智能和新一代 IT 系统的先进搜索引擎，通过 HS 归类数字化提供进出阿布扎比酋长国的贸易商品编号。该系统采用机器学习算法和自然语言处理（NLP）从商品描述识别 HS 编号。搜索引擎还包括使用全球贸易项目编码（GTIN）、化学物质名称、化学别名、CAS 号、海关同盟和统计编码、产品料件编码和品牌等检索选项。进出口商可以通过 UGC TAMM 或 ATLP 贸易物流平台准确查询其产品编号及适用的关税税率、选择税、禁限编码和计量单位协同编码。

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

TFA 签订最新进展

TFA的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% 。全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 74.2% 。（自 2022 年 12 月 1 日起无变化）

来自 Trade Facilitation Agreement Database

世界银行发布新版 BEE 概念书

2022 年 12 月，世界银行发布第二版宜商环境（BEE）概念说明书。此次发布的新版概念书包含三个部分的主要内容，分别是：- BEE 项目的目标和原则—倡导政策改革，为具体的政策建议提供信息，为政策研究提供数据。此外，该部分简述了其方法的改进，比较了旧版营商环境 DB 项目和新版 BEE 项目的主要特点；- BEE 重点关注的 10 个主题，阐述了每个主题设置的动机和详细介绍了相应的具体指标；- BEE 项目实施的主要特点，着重讨论了数据收集的计划、项目预算以及相应的时间安排。

新版概念书还明确提到，BEE 项目预计会分别于 2023 年 2 月、6 月及 2024 年 6 月分三个批次对各个经济体启动数据收集以开展相关评价工作。计划将中国列为第二批参与国家。世行计划在 2024 年 4 月之前制作完成并交付第一份BEE 报告。

2021 年 9 月 16 日，世行决定停发《全球营商环境报告》，并计划推出新的衡量各经济体宜商环境的评估项目。2022 年 2 月 4日，世行发布新的BEE项目预概念说明书，并于 2022 年 2-3 月期间收集反馈意见。2022 年 6 月，第一版 BEE 概念说明书发布，同年 12 月，世行发布第二版 BEE 概念说明书。

WTO 审议美国贸易政策

2022 年 12 月 14 日，WTO 对美国贸易政策开展审议。在贸易便利化方面，审议报告指出，美国海关和边境保护局（CBP）在审议期间不断推动海关程序现代化，开展了多个促进合法贸易安全流动的试点项目，并对其单一窗口应用作了进一步的开发。CBP 执法还聚焦于减少边境知识产权侵权的行为。CBP 收入在审议期间几乎翻了一番—从 2017 财年的 400 亿美元增加到 2019 财年的 790 亿美元。

美国的出口管制以国家安全和外交政策为指导目标，以 2018 年《出口管制改革法案》为主要法律依据。在本报告所述期间，美国对出口管制制度进行了多次修改，如涉及弹药、两用物项和技术管制的变化，以及对导弹技术和特定国家或实体的制裁或禁运等。

WTO 贸易政策审议是与规则谈判、争端解决并列的世贸组织三大功能之一，目的是增加各成员的贸易政策透明度，评议被审议成员经贸政策动向，并就有关贸易政策和措施表达关切。

更多成员加入《亚太跨境无纸贸易便利化框架协定》

近期，继韩国之后（见动态第 36 期），塔吉克斯坦和图瓦卢加入《亚太跨境无纸贸易便利化框架协定》（CPTA），使该协定成员数量在 2021-2022 一年中翻倍至 11 个。该协定是联合国首个致力于加快实施数字贸易便利化措施的条约，展示了亚太地区在贸易程序数字化方面的领导力。成员类型多样化，包括东帝汶等最不发达国家、蒙古等内陆发展中国家以及中国等世界主要经济体。新成员的加入将推动亚太地区跨境无纸贸易。全面执行 CPTA 预计将使整个区域的贸易成本平均降低 13% ，从发达经济体的 7% 到太平洋岛屿的 26% 不等。

12 月 15 日，CPTA 常设委员会还举行了自 CPTA 2021 年 2 月生效以来首次会议，讨论了成员之间以及成员和私营部门之间的具体行动与合作，以助条约的执行。

欧盟单一窗口新规生效

《创建欧盟海关单一窗口环境条例》于 2022 年 12 月 12 日生效。《条例》为欧盟出口、过境和进口清关的单一窗口奠定了法律基础。鉴于 TFA 鼓励建立单一窗口制度，该新规无疑将成为欧盟TFA实施中的一个重要里程碑。

欧盟委员会于 2020 年 10 月提出建立欧盟单一窗口提案，共同立法方（欧洲委员会、理事会和议会）于 2022 年 5 月达成临时协议。2022 年 10 月欧盟理事会正式通过《条例》，欧洲议会于 2022 年 11 月批准，《条例》于 11 月 23 日公布之日起 20 日后生效。

UNECE 标准为新的欧盟单一窗口法规做出贡献

欧洲经委会（UNECE）通过其附属机构-联合国贸易便利化和电子商务中心（UN/CEFACT）提出的建议，使其单一窗口标准体现在 2022 年 12 月 12 日生效的《创建欧盟海关单一窗口环境》条例中。UN/CEFACT 提出了五项与单一窗口系统有关的建议，包括 33-37 号建议书，如单一窗口概念、国际贸易数据简化和标准化建议、单一窗口法律指南、单一窗口互操作性等。使用 UN/CEFACT 标准和参考数据模型对于单一窗口系统内部和系统之间的互操作性至关重要。UNECE 还将继续与欧盟委员会开展具体合作，使供应链数据和文件交换标准化。

UNCTAD 实施能力建设项目促进西非贸易便利化

联合国贸发会议（UNCTAD）正在开展一个帮助西非国家经济共同体 15 个成员国更好地实施 TFA 的项目。该项目在 2020 年从西非贸易便利化项目得到 25 万欧元，开展由世界银行和德国发展合作署（GIZ）管理的五年期项目。该能力建设项目将通过提供电子学习平台培训和区域研讨会等方式，提升相关地区的国家贸易便利化委员会（NTFCs）的工作能力。

约旦推出阿语版电子植物检疫认证

近期，约旦在全球贸易便利化联盟的帮助下推出了阿拉伯语版《国际植物保护公约》电子植物检疫认证（IPPC ePhyto）解决方案。约旦成为 IPPC ePhyto 中心的最新成员暨首个推出 ePhyto 阿语版的中东国家，实现了电子植物检疫证书的无缝电子交换。约旦预计，阿语版本的使用将鼓励其在周边国家的主要贸易伙伴跟进采用 IPPC ePhyto 解决方案。

报告及评论摘要

《 TFA 实施良好实践汇编》汇集发展中国家经验

UNCTAD 最近发布《 TFA 实施良好实践汇编》。TFA 通过提供贸易便利化法规框架解决了跨境贸易中的许多挑战，实施 TFA 有助于促进国际贸易，进而有助于实现 2030 年可持续发展目标。一些国家在实施各种 TFA 措施方面取得了进展，尤其是一些发展中国家和最不发达国家在面临诸多挑战的情况下取得了进展。为分享这些经验，UNCTAD 编写了《汇编》第一卷。

《汇编》介绍了良好实践的实施活动、在制定措施和实施活动方面所面临的挑战、以及取得成功结果的关键因素，旨在帮助各国决策者吸取经验教训，少走弯路，更加高效地取得实施成果。

该报告拟涵盖 TFA 项下的所有措施。第一卷包括通过互联网公布和提供信息、抵达前办理、电子支付、风险管理、单一窗口、动植检和国家贸易便利化委员会等措施。

贸易便利化评估应采用贸易和运输便利化综合方法

亚洲开发银行（ADB）发布的《采用贸易和运输便利化综合方法衡量可持续、包容和有韧性的贸易准备情况》报告认为，对贸易便利化的理解可以进一步扩大至运输基础设施和运输便利化。目前，贸易便利化通常只包括与简化和现代化海关程序有关的便利措施，运输便利化不在其列，只出现在运输协定和公约中。然而，贸易便利化应该涵盖基础设施(边境基础设施、交通基础设施、信息技术等)和跨境运输程序以及双边和区域贸易和运输协定等。

报告探讨了一种促进亚太地区贸易和运输便利化的综合方法，审查了相关地区贸易和运输便利化的现状，分析了现有指南中的差距，并提出了建议，包括建立一个评估国家贸易和运输便利化准备情况的框架，并通过柬埔寨和泰国的案例研究说明其执行情况。该报告旨在通过帮助各国政府提高跨境贸易和运输的效率、可持续性、包容性和公平性，促进该地区的经济复苏。

他山之石

HMRC 的数据实验室

HMRC 数据实验室是英国海关对国家数据战略支持的一部分。英国国家数据战略旨在提高数据使用安全性，推动整个国家的创新和生产力，加强公共服务以改善人们的生活。

数据实验室允许合适的申请人在自愿的基础上向HMRC提出创新和实用的研究项目申请。要成为“被认可的研究人员”，申请方必须提交方案并完成短期培训课程。HMRC 根据以下标准评估提案：对 HMRC 收益的贡献、HMRC 的长期利益、研究的可能影响、研究的可行性、项目的成本效益和可审计性等。HMRC 通过与申请机构及其研究人员签订合同，授权其代表 HMRC 进行数据分析。数据实验室遵循 HMRC 严格的数据保护政策，研究必须按照 HMRC 的要求进行。获批研究的机构须提交高质量的最终报告，供 HMRC 、研究人员和公众使用。最终研究结果必须适合在信誉良好的公正出版物上发表或供政府部门使用。

转载自睿库贸易便利化动态

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